История

В соответствии со ст. 28. Директивы Европейского Союза о защите данных, в каждой стране, которая входит в ЕС, должна быть должность уполномоченного (или соответствующая структура). Согласно Директиве, уполномоченный имеет значительную власть. В частности, правительство обязано консультироваться с ним по поводу всех предполагаемых заонопроектов, в которых затрагиваются персональные данные. Уполномоченный обладает правом проводить собственные расследования и получать доступ к требуемой для этого информации. Он может накладывать санкции за нарушения приватности, например распорядиться об уничтожении базы данных или прекратить обработку данных.

Уполномоченный может инициировать судебный процесс по делам о нарушениях приватности, он рассматривает жалобы и публикует доклады. Он ведет широкую просветительскую деятельность. Кроме того, уполномоченный по приватности обычно много делает в области международного сотрудничества в этой сфере. Во многих странах мира существуют единые реестры компаний и лиц, работающих с персональными данными. Власти нередко составляют собственные списки таких компаний и лиц, а так же самих баз данных. В некоторых странах деятельность, связанная со сбором и обработкой персональных данных, подлежит лицензированию.

Во многих странах, где нет своего собственного закона в области приватности, тем не менее, действует уполномоченный. Основная задача этого должностного лица привлечь внимание общества к проблеме, даже если у самого уполномоченного не хватает прав, чтобы самостоятельно решить проблему. В этих случаях уполномоченный обычно выпускает т.н. «кодекс практики» (рекомендации о том, как надо действовать, чтобы не нарушить приватность) и призывает коммерческие компании принимать такие кодексы. Иногда уполномоченные используют свои ежегодные доклады с целью обозначить наиболее острые проблемы. Например, канадский Уполномоченный по приватности в своем отчете за 2000 г. указал на существование крупной базы данных, собранных федеральным правительством. Когда это стало известно общественности, авторы идеи отказались от нее.

В ряде стран уполномоченный так же следит и за исполнением законов о доступе к информации. Такова ситуация в Эстонии, Венгрии, Тайланде, Великобритании. Не так давно это право получили многие уполномоченные по приватности немецких земель. Уполномоченные большинства канадских территорий давно следят за исполнением как законов в области приватности, так и законов в области доступа к информации.

Уполномоченный орган в Российской Федерации появился только после принятия Федерального закона «О персональных данных». Основные понятия о его структуре и направлениях деятельности закреплены в ст. 23 Федерального закона.

Сравнительная характеристика национальных практик европейских и российской по организации деятельности уполномоченного или уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных приведена в таблице.

Международная практика и Федеральный закон «О персональных данных»

История института уполномоченного органа в Российской Федерации

В Российской Федерации Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных претерпел несколько преобразований.

Первым Уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» была Федеральная служба по надзору в сфере связи.

6 июня 2007 года Правительства Российской Федерации признало утратившим силу Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и утвердило Положение о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

2 июня 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации № 419 было утверждено Положение о новом Уполномоченном органе по защите прав субъектов персональных данных – Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 2008 года № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций была преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая и является в настоящее время Уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных.

Версия для печати